小如的小天地

工業開發區的利用率達到85% ;對雇傭煤炭工人及其子女 的區內及區外企業給予補助，如果雇傭的比例較高，還可享 受進一步的優惠，那些愿意對失業煤炭工人進行培訓后再 雇傭的企業，政府可負擔其培訓費用；對失業工人進行培訓 和介紹職業，不僅可在區內介紹，而且可向全國介紹；等等。 由于采取了這些措施，關閉九州煤礦和進行區域結構轉換 的計劃基本順利實施，到70年代初期，在全新產業基礎上 的新九州工業區已基本成形，目前九州已成為日本一個重 要的高新技術產業區。
　　從我國的情況看，有必要再強調以下兩個問題：

額;采用提前退休制；政府出資和支持的公共工程的招標與 雇傭退出企業職工相結合等。
　　對區域性調整的成套援助措施由于產業結構轉換引起的產業調整問題，經常與區域 結構問題相關。傳統行業有些是與自然資源條件關系密切 的行業，因而集中在資源產區及鄰近地區，如各種采掘工 業、紡織工業、冶金工業等。它們的調整既是行業轉移問 題，又是區域轉移問題，這種相關性使調整的難度增加。因 為在一些以某個行業為主的工業區內，往往一個家庭的成 員都在這個行業中工作并依賴這個行業生存，企業關閉和 失業問題會同時影響所有家庭成員，形成嚴重的社會問題C 這方面比較典型的是一些工業化國家煤炭產區和其他礦產 資源產區的調整和轉產問題。著名的日本九州煤礦關閉過 程就是很典型的例子。

一個行業中，一些企業退出，會使那些留在這個行業中的企 業受益。如果退出者不能得到補償，則主動退出行為會受 到限制，每個企業都在等待別的企業退出，自己從中受益C 因此，可將行業內留存企業的收益的一部分通過有關政府 機構或政府指定的金融機構，作為退出企業的補償費用。 二是跨行業的補償，這種情形主要指一國實行開放政策后 受益行業向受沖擊行業提供的補償。一個國家對外開放的 擴大，削減關稅是一項重要內容，那些保護程度明顯降低的 產業有可能會面對進口品的強力競爭，導致生產縮減和員 工失業。但與此同時，另一部分使用進口設備、原材料和零 部件的行業會因這些進口投入品價格的降低而受益。因 此，一種可行的方式就是從使用進口投入品企業的得益中 分出一塊，作為受沖擊企業的調整援助基金，按照設備封存 或淘汰的比例分配。例如，當進口原材料的關稅從20%降 到10%時，使用進口原材料的企業可將其少付的10%的關 稅中的一部分付給有關政府機構或政府指定的金融機構， 按國內原材料生產企業設備關閉的比例發放低息、無息或 貼息貸款，支持其進行設備更新和轉產行為。
　　對企業員工失業和再就業問題制定特別政策對于一些較為集中存在失業問題的行業和地區，由于 可能導致明顯的社會問題，政府需要制定一些特別的處置 措施，僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的。否則，僅僅來 自工人方面的反對意見，就可能會長期延誤調整。其他國 家曾經采取過的措施有：由政府設立或資助職業介紹機構 和職業培訓機構；錄用調整行業失業職工的企業，可以享受 政府補貼，一般按再就業者工資的某一比例在一定時期內 發放；雇傭特定行業失業職工達到一定比例的企業，還可享 受貸款、稅收方面的優惠；延長失業保險和增加失業補助金世紀之交的工業結構升級

三、調整援助政策的重點結構調整援助政策是今后我國產業政策一個重要的方 面。如果不能采取有效措施幫助一部分特別困難的企業退 出，讓它們繼續滯留在不適合它們發展的行業內，長期低效 率的使用有限資源，不僅會影響全行業的效率,而且自身的 包袱愈背愈重，使今后的調整更加困難。
　　從其他國家的經驗和中國的實際考慮，可供我國選擇 的調整援助政策有以下幾種類型：

在一些特別困難的部門和地區，政府已經為支持結構 調整而給予財政和金融方面的實際支持。例如，煤炭行業 多年來存在嚴重的冗員問題，導致生產效率低下，特別在一 些資源枯竭的礦區，企業和職工的處境很困難。在我國，這 些資源性行業的結構調整通常稱為“多種經營”，政府對于 煤炭企業轉向“多種經營”給予了一定的支持政策。在“八 五”期間，中央政府從財政和銀行渠道共給煤炭行業30億 元的資金支持，有30萬職工轉向其他制造業和服務業從事 “多種經營”。①不過，從整體上看，政府對結構調整行業的支持政策仍 顯得力度不足，而對因結構原因長期虧損的企業維持過多。 保持穩定可以有消極的維持，也可以有積極的轉換；同樣的 資金投人，可以用在維持虧損企業方面，也可以用來支持企 業的結構調整彳了為。我國以?(主的經驗中則一 種有余而后一  種不足。這也許是由于對政府而言，前一種方法在現行的 體制下易于推行而且結果明顯、見效迅速，而后一種方法需 要額外的人員、組織，大量的調研和新的投人方式，見效時 間長。
　　經過16年的改革與發展，今后對結構調整問題采取更 積極、更有效方式，加速部分已無競爭力的企業從過度競爭 行業中退出的必要性更加迫切，條件也已基本具備。其中 最重要的兩個條件是，第一，這些行業長期存在的經營不良 狀況，已經明顯降低了其員工的福利，從而降低了退出的成 本和阻力；第二，對于年復一年且日趨嚴重的傳統產業的國 有企業大面積虧損問題，政府日益感到對其采取維持措施 實在力不從心。

的重工業與輕工業的比例直接與其他國家的有關數據相比 或與“霍夫曼”系數等參考值相比就不夠恰當。
　　我們按照下述方法對數據進行調整：（等式右側為國內 口徑）制造業產值（國際口徑）=工業產值-采掘業產值 重化工業產值（國際口徑）=重工業產值-采掘業產值 +輕工業產值中以非農產品為原料的部分輕工業產值（國際口徑）=輕工業產值-輕工業總產值 中以非農產品為原料的部分下面我們以19 91年的數據為例，對比按國內、國際兩 種口徑計算的重工業與輕工業的比例。按我國統計口徑所 得的結果如下面表3-5所示。

四、并行增长的轻重工业
最近几年，关于我国重工业在90年代应该得到较快发 展、重工业比重到90年代末应显著上升的观点比较流行。 其理由是中国目前的轻重工业比例与其他国家相同时期的 状况相比，重工业的比重较低，轻工业的比重较高，原因是 中国工业在80年代的发展过于“轻型化”。笔者的观点是, 今后16年，我国的轻重工业都将保持较快的增长速度，重 工业的增长会略快于轻工业，但速度差距不会太大；到本世 纪末工业增加值中重工业所占的比重会略有上升，但也不 会上升很多。

農業的份額可望降至37%左右。這個過程很艱巨但也是 有望完成的。艱巨性在于第一，工業的資本密集度不斷上 升，每一單位新增產值吸納勞動力的能力下降；第二，隨著 國有企業改革的推進，國有企業富余職工和下崗職工的再 就業問題日益突出，將會在新就業機會上占去一個較大的 份額。與此同時，也存在一些有助于農村就業份額穩步下 降的因素。一是隨著經濟的發展，服務業的發展能提供較 多的就業機會，二是自70年代末期以來推行的計劃生育工 作已見成效，新增勞動力數量減少。三是隨著農業就業人 數的下降，每減少一個百分點，需要轉移勞動力的絕對數量 減少。
　　在完成傳統工業化的同時，工業現代化的過程也將同 步進行。一些已達到較高水平的工業領域可以向世界先進 水平邁進。事實上，作為后起國家，并不一定要重復先行工 業化國家走過的道路，先完成傳統工業化過程，再推進工業 現代化，而可以在一定程度上并行發展。由于中國工業化 道路的獨特性，這種并行發展的特征更為突出。目前我國 已經具備一批在科研、設計、制造和應用方而達到較高水準 的高新技術產業部門。與人均收人水平相比，中國在技術 檔次、產業實力方面與發達國家的差距要小得多，在同檔次 收人水平的國家中更是佼佼者。可以預計，今后10多年， —批與高新技術相關的產業和產品將以較高的速度增長， 如電子信息、航天航空、新材料、新能源、生物工程等產業和 產品的份額將有較大幅度的增長，用新技術、新設備對傳統 產業的改造也將在較大范圍內進行。這種趨勢已經存在， 但在本世紀之內，尚不宜在工業化過程中被置于優先和主 導的地位。從下世紀初開始，工業現代化過程將逐步成為 工業增長的主導因素。

平。基础设施、基础产业与国民经济发展不相适应的情况 会明显缓解。与此同时，农业在GNP中的份额降至15% 左右，服务业的比重上升到35%左右c进人下世纪之后， 随着人均收入水平的提高，对轿车、住宅、新一代高档家用 电器等的大量需求将带动这些部门的产值份额继续上升。 不过，从工业化的规模看，最终需求的增长和变动只影响到 工业总产出增长中的一小部分，工业增长的大部分靠中间 需求的迅速增加带动。基•础设施、基础产业的增长速度大 体上与整个工业持平,满足经济、社会发展需求的程度进一 步提丨_ o
在这丨0多年内，最需要关注的问题之一是农业劳动力 的转移问题。对中国这样一个农业人口众多、长期实行城 乡隔离的国家来说，农业就业比例过高是我国产业结构中 最为畸形的部分，解决这个问题的难度很大，意义也最为深 远。无论其他指标怎样接近和达到了实现工业化的水平， 如果劳动力滞留在农业中的比例依然很高，就不能说已经 完成了工业化任务c这是一个涉及工业化目的和社会发展 价值判断的问题。推行工业化的目的就是为使全体社会成 员享受到现代工业文明带来的福利。如果相当一部分社会 成员被排除在工业化的进程之外，不能大体平等地分享工 业化带来的利益，这种工业化无论在总量上推进速度有多 快，都是存在着严重缺陷的工业化过程。

高阶段的“标准结构”趋近。也就是说，随着工业化的推进， 经济结构在按标准模式指示的方向变动的同时，也将逐步 纠正目前存在的大幅度偏离标准模式的状况。前面我们已 经分析过,我国目前的产业结构、就业结构、城市化水平等 主要指标，与人均收人水平所对应阶段的标准结构状况相 比都有较大差异。在部门结构方面，表现在制造业产出比 重偏高和服务业产出比重偏低;在就业结构方面，表现为农 业就业比例偏高;在城市化程度方面，表现为城市化水平偏 低。如果与下一阶段的标准结构相比，现有结构的差异比 上述几方面更加突出。因此，无论是纠正现有结构偏差还 是向更高阶段的结构演化，都会导致在今后一二十年的工 业化过程中，我国出现下述结构变化趋势。
本世纪之内，工业在GDP所占的份额大体上稳定在目 前的水平上并略有上升，达到略高于50%的水平。在2000 年以后可能出现平缓下降趋势。为什么在工业占GDP的 比重已经高于同阶段所有“标准模式”的状况下，还认为 GDP中工业所占份额会有所上升？这是由于农业人口所 占比重畸高，服务业的吸纳能力有限，因此农业人口继续向 工业转移的势头仍会强劲，带动工业份额有所上升。这一 时期，农业份额会持续下降，服务业份额缓慢上升。进人 21世纪后，随着服务业发展速度的加快和农业人口转移压 力的缓解，工业份额上升的趋势会发生变化，并在2010年 前后降至50%以下的水平。