小如的小天地

工業開發區的利用率達到85% ;對雇傭煤炭工人及其子女 的區內及區外企業給予補助，如果雇傭的比例較高，還可享 受進一步的優惠，那些愿意對失業煤炭工人進行培訓后再 雇傭的企業，政府可負擔其培訓費用；對失業工人進行培訓 和介紹職業，不僅可在區內介紹，而且可向全國介紹；等等。 由于采取了這些措施，關閉九州煤礦和進行區域結構轉換 的計劃基本順利實施，到70年代初期，在全新產業基礎上 的新九州工業區已基本成形，目前九州已成為日本一個重 要的高新技術產業區。
　　從我國的情況看，有必要再強調以下兩個問題：
　　第一，產業轉移、區域轉移和企業制度的變革三位一 體，是解決一些國有企業困境的有效途徑。例如一些處在 偏僻山區或條件較差的老工業區的老企業，不進行產業和 產品的調整，不重新選擇有前途的新區位，企業就沒有發展 前景，企業制度的改革也無從談起。同樣，不進行企業制度 的改革，企業即使是在政府援助之下完成了行業轉移和區 域轉移，也很可能再度成為沒有競爭力的企業。
　　第二，采取優惠政策鼓勵國內企業之間的兼并，使傳統 產業的調整和新興產業的發展相結合。經過15年的發展 和改革之后，我國已有一大批實力雄厚的大企業和企業集 團，今后我國產業集中度的較快提高，要靠這些企業通過兼 并方式進行，這是增強我國企業國際競爭力的重要途徑。 一些處在困境之中的國有企業，有較好的技術、設備和人員 基礎，如果這些企業的退出和重新進人過程與有前途的企 業的擴張過程結合起來，傳統產業收縮本身就是新興產業 的擴張過程，就是產業組織結構的優化過程。
　　需要指出的是，雖然推行產業結構調整援助政策有其 理論依據和實踐經驗，但過多采用這類政策，也會產生明顯

額;采用提前退休制；政府出資和支持的公共工程的招標與 雇傭退出企業職工相結合等。
　　對區域性調整的成套援助措施由于產業結構轉換引起的產業調整問題，經常與區域 結構問題相關。傳統行業有些是與自然資源條件關系密切 的行業，因而集中在資源產區及鄰近地區，如各種采掘工 業、紡織工業、冶金工業等。它們的調整既是行業轉移問 題，又是區域轉移問題，這種相關性使調整的難度增加。因 為在一些以某個行業為主的工業區內，往往一個家庭的成 員都在這個行業中工作并依賴這個行業生存，企業關閉和 失業問題會同時影響所有家庭成員，形成嚴重的社會問題C 這方面比較典型的是一些工業化國家煤炭產區和其他礦產 資源產區的調整和轉產問題。著名的日本九州煤礦關閉過 程就是很典型的例子。
　　九州曾是日本的主要煤炭產區，從50年代初期開始， 煤礦的開采條件開始惡化，而且面對廉價進口石油的競爭, 曰本政府曾采用包括限制石油進口在內的一系列支持煤炭 工業的政策，但政府最終在60年代初期還是決定放棄對煤 炭工業代價極其昂貴的保護政策。這個決定對九州地區產 生了巨大影響，大片煤井將要關閉，涉及10多萬就業者和 數十萬家屬的工作和生活問題，這個政策一公布，就受到煤 礦工人和業主的強烈反對。因此，政府制定了一系列調整 援助政策，主要措施有：設立專門的機構并向其提供資金和 給予土地轉讓權，在九州開發適合現代制造業發展的新工 業區，九州地區共開發了 76個這樣的新工業區；以優惠政 策吸引其他地區的企業家前來投資，對這類投資者給予財 政、稅收、金融各方面的優惠，這些措施被證明是有效的。 大量的新企業和從其他區域遷來的企業進入新工業區內，中國經濟發展研究論叢

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立足之地

一個行業中，一些企業退出，會使那些留在這個行業中的企 業受益。如果退出者不能得到補償，則主動退出行為會受 到限制，每個企業都在等待別的企業退出，自己從中受益C 因此，可將行業內留存企業的收益的一部分通過有關政府 機構或政府指定的金融機構，作為退出企業的補償費用。 二是跨行業的補償，這種情形主要指一國實行開放政策后 受益行業向受沖擊行業提供的補償。一個國家對外開放的 擴大，削減關稅是一項重要內容，那些保護程度明顯降低的 產業有可能會面對進口品的強力競爭，導致生產縮減和員 工失業。但與此同時，另一部分使用進口設備、原材料和零 部件的行業會因這些進口投入品價格的降低而受益。因 此，一種可行的方式就是從使用進口投入品企業的得益中 分出一塊，作為受沖擊企業的調整援助基金，按照設備封存 或淘汰的比例分配。例如，當進口原材料的關稅從20%降 到10%時，使用進口原材料的企業可將其少付的10%的關 稅中的一部分付給有關政府機構或政府指定的金融機構， 按國內原材料生產企業設備關閉的比例發放低息、無息或 貼息貸款，支持其進行設備更新和轉產行為。
　　對企業員工失業和再就業問題制定特別政策對于一些較為集中存在失業問題的行業和地區，由于 可能導致明顯的社會問題，政府需要制定一些特別的處置 措施，僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的。否則，僅僅來 自工人方面的反對意見，就可能會長期延誤調整。其他國 家曾經采取過的措施有：由政府設立或資助職業介紹機構 和職業培訓機構；錄用調整行業失業職工的企業，可以享受 政府補貼，一般按再就業者工資的某一比例在一定時期內 發放；雇傭特定行業失業職工達到一定比例的企業，還可享 受貸款、稅收方面的優惠；延長失業保險和增加失業補助金世紀之交的工業結構升級

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基础设施

三、調整援助政策的重點結構調整援助政策是今后我國產業政策一個重要的方 面。如果不能采取有效措施幫助一部分特別困難的企業退 出，讓它們繼續滯留在不適合它們發展的行業內，長期低效 率的使用有限資源，不僅會影響全行業的效率,而且自身的 包袱愈背愈重，使今后的調整更加困難。
　　從其他國家的經驗和中國的實際考慮，可供我國選擇 的調整援助政策有以下幾種類型：
　　設立產業調整援助基金，援助企業的退出和轉產行為設立調整援助基金，政府可以對從“長線”行業中退出 的企業給予優惠待遇，如企業若封存和淘汰設備，在進行新 投資時，就可以按比例得到優先或優惠貸款或采用特別折 舊率,或者給予一定的資金補償。后一種做法有時也采取 政府向企業“購買”舊設備然后將其廢棄的方式，即所謂的 “收購報廢”方式。這些方法比較適合整體受到沖擊、企業 數目較多的行業。日本五六十年代紡織工業的調整就主要 采取了這種方法。在60年代和70年代，日本政府為“收購 廢棄”制累計支出了近4000億日元，廢棄的紡機和織機約 等于60年代中期擁有量的五分之二。此外，日本70年代 中期以后造船業的調整中，“收購廢棄”制也是重要措施，不 過，造船業的收購是設備帶土地一起進行的，設備收購后廢 棄，土地可以出讓。產業調整援助基金還可以用來作為職 工再就業培訓的費用和待業救濟金等。
　　通過受益者提供的補償援助退出企業這方面的措施有兩種類型。一是同行業內的補償，在中I 國經濟發展研究論叢

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在一些特別困難的部門和地區，政府已經為支持結構 調整而給予財政和金融方面的實際支持。例如，煤炭行業 多年來存在嚴重的冗員問題，導致生產效率低下，特別在一 些資源枯竭的礦區，企業和職工的處境很困難。在我國，這 些資源性行業的結構調整通常稱為“多種經營”，政府對于 煤炭企業轉向“多種經營”給予了一定的支持政策。在“八 五”期間，中央政府從財政和銀行渠道共給煤炭行業30億 元的資金支持，有30萬職工轉向其他制造業和服務業從事 “多種經營”。①不過，從整體上看，政府對結構調整行業的支持政策仍 顯得力度不足，而對因結構原因長期虧損的企業維持過多。 保持穩定可以有消極的維持，也可以有積極的轉換；同樣的 資金投人，可以用在維持虧損企業方面，也可以用來支持企 業的結構調整彳了為。我國以?(主的經驗中則一 種有余而后一  種不足。這也許是由于對政府而言，前一種方法在現行的 體制下易于推行而且結果明顯、見效迅速，而后一種方法需 要額外的人員、組織，大量的調研和新的投人方式，見效時 間長。
　　經過16年的改革與發展，今后對結構調整問題采取更 積極、更有效方式，加速部分已無競爭力的企業從過度競爭 行業中退出的必要性更加迫切，條件也已基本具備。其中 最重要的兩個條件是，第一，這些行業長期存在的經營不良 狀況，已經明顯降低了其員工的福利，從而降低了退出的成 本和阻力；第二，對于年復一年且日趨嚴重的傳統產業的國 有企業大面積虧損問題，政府日益感到對其采取維持措施 實在力不從心。
　　世紀之交的工亞結構升級①人民 報：〈煤炭行業多種經哲成規模>,1996年6月

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的重工業與輕工業的比例直接與其他國家的有關數據相比 或與“霍夫曼”系數等參考值相比就不夠恰當。
　　我們按照下述方法對數據進行調整：（等式右側為國內 口徑）制造業產值（國際口徑）=工業產值-采掘業產值 重化工業產值（國際口徑）=重工業產值-采掘業產值 +輕工業產值中以非農產品為原料的部分輕工業產值（國際口徑）=輕工業產值-輕工業總產值 中以非農產品為原料的部分下面我們以19 91年的數據為例，對比按國內、國際兩 種口徑計算的重工業與輕工業的比例。按我國統計口徑所 得的結果如下面表3-5所示。
　　表3-5按我國口徑計算的重、輕工業比例工業總產似工業總產值輕工業總產值資枓來源:相應年份的〈中國統計年鑒〉。
　　按國際口徑調整后的重化工業和輕工業的比例如下面 表3 - 6所不。
　　表3-6按國際口徑計算的重化工業與輕工業的比例制造業總產值迅化工業總值輕工業總產值資枓來源：按照前而的調整公式,根據相敁年份〈屮丨3統計什:鑒〉屮的tl丨應數 62 1椐計算。

四、并行增长的轻重工业
最近几年，关于我国重工业在90年代应该得到较快发 展、重工业比重到90年代末应显著上升的观点比较流行。 其理由是中国目前的轻重工业比例与其他国家相同时期的 状况相比，重工业的比重较低，轻工业的比重较高，原因是 中国工业在80年代的发展过于“轻型化”。笔者的观点是, 今后16年，我国的轻重工业都将保持较快的增长速度，重 工业的增长会略快于轻工业，但速度差距不会太大；到本世 纪末工业增加值中重工业所占的比重会略有上升，但也不 会上升很多。
按我国统计口径计算，80年代我国工业增长中，加工 工业尤其是轻型加工工业增长较快，我们的看法是，这种态 势基本上是正常的，理由有以下两方面，第一，我国的统计 口径不同，按我国口径计算的轻重工业比例，明显低估了重 化工业的发展成就;第二，作为后起国家，增长途径的选择 空间要大得多，产业结构的变化与先行国家可以有明显不 同。
我国统计口径中重工业与轻工业的计算方法，与国际 上通用的重化工业与轻工业的计算方法有较大差异。按照 国际口径，这种比例是在制造业范围内计算的，轻工业主要 指以农产品为原料的加工工业，主要包括食品工业和纺织 工业;重化工业主要包括金属、机械、化学三个行业。按国 内口径，轻工业还包括日用机械、日用金属制品、日用化学 品等消费品工业（按国际口径，这一部分应被计人重化工 业），重工业中还包括采掘业(按国际口径，这一部分不应被 计人制造业产值）。因此，在对数据进行调整之前，用我国
 

農業的份額可望降至37%左右。這個過程很艱巨但也是 有望完成的。艱巨性在于第一，工業的資本密集度不斷上 升，每一單位新增產值吸納勞動力的能力下降；第二，隨著 國有企業改革的推進，國有企業富余職工和下崗職工的再 就業問題日益突出，將會在新就業機會上占去一個較大的 份額。與此同時，也存在一些有助于農村就業份額穩步下 降的因素。一是隨著經濟的發展，服務業的發展能提供較 多的就業機會，二是自70年代末期以來推行的計劃生育工 作已見成效，新增勞動力數量減少。三是隨著農業就業人 數的下降，每減少一個百分點，需要轉移勞動力的絕對數量 減少。
　　在完成傳統工業化的同時，工業現代化的過程也將同 步進行。一些已達到較高水平的工業領域可以向世界先進 水平邁進。事實上，作為后起國家，并不一定要重復先行工 業化國家走過的道路，先完成傳統工業化過程，再推進工業 現代化，而可以在一定程度上并行發展。由于中國工業化 道路的獨特性，這種并行發展的特征更為突出。目前我國 已經具備一批在科研、設計、制造和應用方而達到較高水準 的高新技術產業部門。與人均收人水平相比，中國在技術 檔次、產業實力方面與發達國家的差距要小得多，在同檔次 收人水平的國家中更是佼佼者。可以預計，今后10多年， —批與高新技術相關的產業和產品將以較高的速度增長， 如電子信息、航天航空、新材料、新能源、生物工程等產業和 產品的份額將有較大幅度的增長，用新技術、新設備對傳統 產業的改造也將在較大范圍內進行。這種趨勢已經存在， 但在本世紀之內，尚不宜在工業化過程中被置于優先和主 導的地位。從下世紀初開始，工業現代化過程將逐步成為 工業增長的主導因素。
　

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施工創造條件

平。基础设施、基础产业与国民经济发展不相适应的情况 会明显缓解。与此同时，农业在GNP中的份额降至15% 左右，服务业的比重上升到35%左右c进人下世纪之后， 随着人均收入水平的提高，对轿车、住宅、新一代高档家用 电器等的大量需求将带动这些部门的产值份额继续上升。 不过，从工业化的规模看，最终需求的增长和变动只影响到 工业总产出增长中的一小部分，工业增长的大部分靠中间 需求的迅速增加带动。基•础设施、基础产业的增长速度大 体上与整个工业持平,满足经济、社会发展需求的程度进一 步提丨_ o
在这丨0多年内，最需要关注的问题之一是农业劳动力 的转移问题。对中国这样一个农业人口众多、长期实行城 乡隔离的国家来说，农业就业比例过高是我国产业结构中 最为畸形的部分，解决这个问题的难度很大，意义也最为深 远。无论其他指标怎样接近和达到了实现工业化的水平， 如果劳动力滞留在农业中的比例依然很高，就不能说已经 完成了工业化任务c这是一个涉及工业化目的和社会发展 价值判断的问题。推行工业化的目的就是为使全体社会成 员享受到现代工业文明带来的福利。如果相当一部分社会 成员被排除在工业化的进程之外，不能大体平等地分享工 业化带来的利益，这种工业化无论在总量上推进速度有多 快，都是存在着严重缺陷的工业化过程。
从改革开放以来白0趋势看，就业结构中农业份额的下 降大致上保持着每年一个百分点的速度。1979年，就业结 构中农业的份额为70.5%，1985年为62.4%，1995年为 52.2%。®如果按这种速度推进，到2010年，就业结构中
 

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高阶段的“标准结构”趋近。也就是说，随着工业化的推进， 经济结构在按标准模式指示的方向变动的同时，也将逐步 纠正目前存在的大幅度偏离标准模式的状况。前面我们已 经分析过,我国目前的产业结构、就业结构、城市化水平等 主要指标，与人均收人水平所对应阶段的标准结构状况相 比都有较大差异。在部门结构方面，表现在制造业产出比 重偏高和服务业产出比重偏低;在就业结构方面，表现为农 业就业比例偏高;在城市化程度方面，表现为城市化水平偏 低。如果与下一阶段的标准结构相比，现有结构的差异比 上述几方面更加突出。因此，无论是纠正现有结构偏差还 是向更高阶段的结构演化，都会导致在今后一二十年的工 业化过程中，我国出现下述结构变化趋势。
本世纪之内，工业在GDP所占的份额大体上稳定在目 前的水平上并略有上升，达到略高于50%的水平。在2000 年以后可能出现平缓下降趋势。为什么在工业占GDP的 比重已经高于同阶段所有“标准模式”的状况下，还认为 GDP中工业所占份额会有所上升？这是由于农业人口所 占比重畸高，服务业的吸纳能力有限，因此农业人口继续向 工业转移的势头仍会强劲，带动工业份额有所上升。这一 时期，农业份额会持续下降，服务业份额缓慢上升。进人 21世纪后，随着服务业发展速度的加快和农业人口转移压 力的缓解，工业份额上升的趋势会发生变化，并在2010年 前后降至50%以下的水平。
在此期间，化工、汽车、电子、建筑等支柱产业将成为增 长较快的行业，交通、水、电、煤气等基础产业和基础设施部 门将成为投资的重点，产出份额略有上升。食品、纺织等轻 工业部门的产出份额有所下降。到本世纪末，整个工业的 技术水平、产品性能大致上达到90年代初期的国际先进水
中国经济发展研究论丛

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第六章質量管理差在目前條件下尙無法控制，因此是不可避免的。例如，工人完全按 照操作規程操作，材料也合乎要求，機械設備狀態也完全良好，但仍 會產生數據波動，這是由於生產過程中的某些微小變化，或目前尙無 法控制的偶然因素所引起。此外，對同一批鋼材，從中取出若干試件 進行抗拉試驗，每一試件的抗拉強度是不會完全一樣鮐。這種數據的 差別，一般相差不大，但有時也會有較大的差別。因此，這種數據的 合理性，就要用誤差理論來進行選擇。根據測得的數據分析與數據波 動的規律，即可推斷整體的質量狀態。
　　數據波動的規律，就是數據分佈的規律。根據數據的不同分佈， 即可反映整體的不同特性　了明瞭數據的分佈規律，首先應明確以 下幾個基本槪念：
　　隨機事件：在一定條件下，可能發生也可能不發生的事件，稱爲 隨機事件。
　　必然事件：在一定條件下，必然會發生的事件，稱爲必然事件。
　　不可能事件：在一定條件下，不可能發生的事件。

施工管理槪論業，此時可將 作爲一批，從中取出一組試樣，測得的抗壓 強度就是原始數據，然後歸納與分析數據的分佈規律，判斷工作順序 的質量狀態。以上方法稱爲工序控制。
　　⑵用於產品檢驗的數據收集：若產品是成批生產與進場的，也 可採用分批取樣。如檢驗磚的質量，便可從某地運來的磚中，取出若 干塊成一組作爲樣品，然後檢查樣品磚的尺寸、強度、抗滲能力以及 外觀特性，取得檢驗數據，然後根據數據的分佈情況來判斷磚的基本 性質。
　　以上兩種取樣方法，都是由整體中選出部分樣品，根據樣品測試 得到的數據，以判斷整體的質量，這就是數理統計方法在質量管理中 的應用原理。
　　此外，根據目的的不同，尙有另外兩種取樣的方法：
　　⑴隨機取樣：在一大堆產品中，任意取出一部分產品作爲樣品 。隨機取樣時，整體中的每一件產品都有同等機會被抽出。